עו"ד ונוטריון גלעד מלכא שימש היועץ המשפטי של ועדות התמיכה במשרד התרבות והספורט, וליווה את עבודתן מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לרבות כתיבת מבחני תמיכה ופרסום קולות קוראים, בעבודה מול החשב הכללי במשרד האוצר ומול משרד המשפטים. המשרד מלווה עמותות, מוסדות ציבור, רשויות מקומיות וגופים אחרים הן בשלב הגשת בקשת התמיכה והן בשלב תקיפת ההחלטה.
מהי תמיכה לפי סעיף 3א
סעיף 3א לחוק יסודות התקציב קובע כי סכום שנקבע בחוק התקציב לתמיכה בסוג מסוים של מוסדות ציבור יחולק בין המוסדות לפי מבחנים שוויוניים. המשמעות המעשית היא שאין לרשות המנהלית חופש לחלק כספי תמיכה לפי העדפותיה. חלוקת התמיכות כפופה לכללי המשפט המנהלי: שוויון, סבירות, מידתיות, הנמקה וזכות טיעון.
מבחני התמיכה מתפרסמים ברשומות לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, לצד נוהל התמיכות הכללי החל על כל משרדי הממשלה. שני המסמכים האלה, ולא הפרקטיקה הנוהגת במשרד, הם אמת המידה שלפיה נבחנת ההחלטה.
מסלול הבקשה, שלב אחר שלב
פרסום קול קורא ומבחני תמיכה לשנת התקציב בדיקת תנאי הסף: אישור ניהול תקין מרשם העמותות, ניהול ספרים כדין, היעדר גירעון החורג מן המותר, איסור כפל תמיכה בשל אותה פעילות הגשה מקוונת במועד, בצירוף כל האסמכתאות דיון בועדת התמיכות של המשרד והחלטה מנומקת מקדמות, דיווח על הביצוע והתחשבנות סופית בסוף השנה
העילה השכיחה ביותר לדחיית בקשת תמיכה אינה מהותית אלא טכנית: איחור בהגשה, מסמך חסר, סיווג שגוי של הפעילות או סעיף שלא מולא. כמעט כל אלה ניתנים למניעה בבדיקה מוקדמת, לפני מועד ההגשה.
נדחתה בקשת התמיכה או הופחתה, מה עושים
לפני פנייה לערכאות יש למצות את ההליך המנהלי: בקשה לעיון חוזר לפני ועדת התמיכות, דרישה לקבל את ההנמקה המלאה ואת פרוטוקול הדיון, ובמידת הצורך פנייה לפי חוק חופש המידע לקבלת נתוני החלוקה למוסדות האחרים באותו סוג. הנתונים האלה הם לרוב הבסיס לטענת האפליה.
עילות התקיפה המקובלות:
אפליה בין מוסדות המשתייכים לאותו סוג יישום לא אחיד של מבחני התמיכה שינוי כללים באמצע שנת התקציב ופגיעה בהסתמכות שיקולים זרים או שיקול דעת שלא הופעל העדר הנמקה או הנמקה לקונית אי מתן זכות טיעון לפני החלטה מכבידה
לאיזו ערכאה פונים
החלטה פרטנית בעניין תמיכה, בין שנדחתה הבקשה ובין שהתמיכה הופחתה, נתקפת בעתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, לפי הפרט שבתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לענינים מינהליים שעניינו תמיכה למוסד ציבור לפי סעיף 3א. המועד להגשה הוא ארבעים וחמישה ימים מיום ההחלטה, בכפוף לטענת שיהוי.
לעומת זאת, תקיפה של מבחן התמיכה עצמו, כלומר של הכללים הכלליים ולא של ההחלטה בעניינו של מוסד מסוים, אינה נכללת באותו פרט ומקומה בבית המשפט הגבוה לצדק. אותו דין חל על החלטות לפי סעיפים קטנים (ה) ו-(ו) לסעיף 3א. ההבחנה הזאת קובעת לא רק לאיזו ערכאה פונים אלא גם כיצד מנוסחת העתירה, ולכן כדאי לברר אותה בשלב הראשון ולא אחרי שהוגשה.
השבת כספי תמיכה, קיזוז ועיכוב תשלום
דרישה להשבת כספי תמיכה או לקיזוזם מתמיכה עתידית מגיעה לרוב בעקבות ביקורת, ליקוי בדיווח הביצוע או טענה לשימוש שלא למטרה שלשמה ניתנה התמיכה. גם החלטה כזו היא החלטה מנהלית, וחלה עליה חובת שימוע לפני קבלתה. תגובה מנומקת בשלב הביקורת, לפני שההחלטה מתגבשת, יעילה בדרך כלל יותר מהליך משפטי לאחריה.
ליווי שוטף של עמותה
בדיקת עמידה בתנאי הסף לפני מועד ההגשה התאמת תיאור הפעילות לסיווג הנכון במבחני התמיכה ניסוח השגות ובקשות לעיון חוזר ייצוג מול הלשכה המשפטית של המשרד התומך ומול החשב חוות דעת בשאלות של כפל תמיכה ושיעור המימון הציבורי
שאלות נפוצות
מה ההבדל בין תמיכה לבין מכרז? תמיכה היא השתתפות המדינה בפעילות שמוסד הציבור מקיים ממילא. מכרז הוא רכישת שירות עבור הרשות. ההבחנה הזאת קובעת גם את הדין החל וגם את מסלול התקיפה.
אפשר לקבל את פרוטוקול ועדת התמיכות? ככלל כן, בכפוף לחריגים. הפרוטוקול והנימוקים הם החומר החשוב ביותר לבחינת סיכויי התקיפה, וכדאי לבקש אותם מיד עם קבלת ההחלטה.
עמותה חדשה יכולה לבקש תמיכה? הדבר תלוי במבחני התמיכה של אותו משרד, שחלקם דורשים ותק פעילות מזערי. את הדרישה הזאת יש לבדוק לפני ההשקעה בהכנת הבקשה.
מתי מאוחר מדי לתקוף החלטה? המועד הוא ארבעים וחמישה ימים, אך גם בתוכו נבחן שיהוי ביחס לפגיעה במוסדות אחרים שכבר קיבלו את חלקם. פנייה בתוך שבועות ולא בתוך חודשים היא הכלל המעשי.
נושאים נוספים בתחום התמיכות: נדחתה בקשת התמיכה, מה עושים מבחני תמיכה ותנאי סף השבה וקיזוז של כספי תמיכה
האמור בעמוד זה הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לו. כל מקרה נבחן לגופו בהתאם לנסיבותיו ולדין החל במועד הפנייה.
