מבחני תמיכה ותנאי סף
מבחן התמיכה הוא המסמך שקובע מי זכאי לתמיכה מאותו משרד ממשלתי ובאיזה שיעור. הוא נערך על ידי המשרד, נבחן בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ומתפרסם ברשומות. לצדו חל נוהל התמיכות הכללי החל על כל משרדי הממשלה. השניים האלה, ולא הפרקטיקה הנוהגת, הם אמת המידה שלפיה נבחנת כל בקשה.
עו"ד גלעד מלכא שימש היועץ המשפטי של ועדות התמיכה במשרד התרבות והספורט, וליווה את כתיבת מבחני התמיכה ואת פרסום הקולות הקוראים מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
• הגדרות, ובהן הגדרת סוג המוסדות שאליהם מכוון המבחן
• תנאי סף, שאי עמידה באחד מהם פוסלת את הבקשה כולה
• אמות מידה לחלוקה, לרוב בשיטת ניקוד
• תקרות והגבלות, ובהן שיעור המימון הציבורי המרבי
• חובות דיווח, ביקורת והתחשבנות
• אישור ניהול תקין בתוקף מרשם העמותות או אישור מקביל
• ניהול ספרים כדין ואישורים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים
• ותק פעילות מזערי, לעיתים שנה או שנתיים
• היקף פעילות מזערי או מספר משתתפים
• היעדר גירעון החורג מן השיעור הקבוע בנוהל
• איסור כפל תמיכה בשל אותה פעילות ממשרד אחר
• התאמת מטרות העמותה לתחום הנתמך
ההבחנה בין תנאי סף לבין אמת מידה לחלוקה מכריעה. אי עמידה בתנאי סף פוסלת, בעוד שחולשה באמת מידה רק מפחיתה ניקוד. לא מעט בקשות נפסלות משום שהוגשו בהנחה שמדובר בניקוד ולא בסף.
הבדיקה המשתלמת ביותר נעשית לפני מועד ההגשה, ולא אחרי הדחייה. היא כוללת מעבר על כל תנאי סף אל מול המסמכים בפועל, בחינת הסיווג שאליו משויכת הפעילות, התאמת תיאור הפעילות ללשון המבחן, ובדיקת מועדי תוקף של האישורים ביחס למועד ההגשה.
סוגיה נפרדת היא הסיווג. עמותה שפעילותה משתלבת בשתי קטגוריות עשויה להיות מסווגת באחת מהן ולהפסיד נקודות בשל כך. את השאלה הזאת בוחנים לפני, ולא בעיון חוזר.
מבחני תמיכה מתעדכנים מעת לעת, ולעיתים מתפרסמת טיוטה להערות הציבור לפני הפרסום הסופי. זהו החלון היעיל ביותר להשפיע על הכללים עצמם, והוא לרוב אינו מנוצל. עמותה שסבורה כי אמת מידה מסוימת מפלה אותה או אינה מתאימה לתחום, כדאי שתגיש הערה מנומקת בשלב זה.
יש לזכור כי תקיפה של מבחן התמיכה עצמו, להבדיל מהחלטה פרטנית, אינה נכללת בפרט שבתוספת הראשונה, ומקומה בבית המשפט הגבוה לצדק.
איפה מוצאים את מבחני התמיכה?
הם מתפרסמים ברשומות ובאתרי המשרדים, לצד הקול הקורא לאותה שנת תקציב. יש לוודא שמדובר בנוסח העדכני.
אפשר לקבל תמיכה משני משרדים?
ככלל לא בשל אותה פעילות. בשל פעילויות נפרדות ומובחנות הדבר אפשרי, ויש לתעד את ההפרדה בספרים.
מה שיעור המימון הציבורי המרבי?
הדבר נקבע בנוהל ובמבחן הרלוונטי. עמותה שכל תקציבה ציבורי עלולה להיתקל במגבלה, ולכן כדאי לבדוק זאת מראש.
ראו גם:
תמיכות למוסדות ציבור לפי סעיף 3א
האמור בעמוד זה הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לו. כל מקרה נבחן לגופו בהתאם לנסיבותיו ולדין החל במועד הפנייה.
עו"ד גלעד מלכא שימש היועץ המשפטי של ועדות התמיכה במשרד התרבות והספורט, וליווה את כתיבת מבחני התמיכה ואת פרסום הקולות הקוראים מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
מבנה טיפוסי של מבחן תמיכה
• הגדרות, ובהן הגדרת סוג המוסדות שאליהם מכוון המבחן
• תנאי סף, שאי עמידה באחד מהם פוסלת את הבקשה כולה
• אמות מידה לחלוקה, לרוב בשיטת ניקוד
• תקרות והגבלות, ובהן שיעור המימון הציבורי המרבי
• חובות דיווח, ביקורת והתחשבנות
תנאי הסף המקובלים
• אישור ניהול תקין בתוקף מרשם העמותות או אישור מקביל
• ניהול ספרים כדין ואישורים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים
• ותק פעילות מזערי, לעיתים שנה או שנתיים
• היקף פעילות מזערי או מספר משתתפים
• היעדר גירעון החורג מן השיעור הקבוע בנוהל
• איסור כפל תמיכה בשל אותה פעילות ממשרד אחר
• התאמת מטרות העמותה לתחום הנתמך
ההבחנה בין תנאי סף לבין אמת מידה לחלוקה מכריעה. אי עמידה בתנאי סף פוסלת, בעוד שחולשה באמת מידה רק מפחיתה ניקוד. לא מעט בקשות נפסלות משום שהוגשו בהנחה שמדובר בניקוד ולא בסף.
הבדיקה שנעשית לפני ההגשה
הבדיקה המשתלמת ביותר נעשית לפני מועד ההגשה, ולא אחרי הדחייה. היא כוללת מעבר על כל תנאי סף אל מול המסמכים בפועל, בחינת הסיווג שאליו משויכת הפעילות, התאמת תיאור הפעילות ללשון המבחן, ובדיקת מועדי תוקף של האישורים ביחס למועד ההגשה.
סוגיה נפרדת היא הסיווג. עמותה שפעילותה משתלבת בשתי קטגוריות עשויה להיות מסווגת באחת מהן ולהפסיד נקודות בשל כך. את השאלה הזאת בוחנים לפני, ולא בעיון חוזר.
שלב הטיוטה
מבחני תמיכה מתעדכנים מעת לעת, ולעיתים מתפרסמת טיוטה להערות הציבור לפני הפרסום הסופי. זהו החלון היעיל ביותר להשפיע על הכללים עצמם, והוא לרוב אינו מנוצל. עמותה שסבורה כי אמת מידה מסוימת מפלה אותה או אינה מתאימה לתחום, כדאי שתגיש הערה מנומקת בשלב זה.
יש לזכור כי תקיפה של מבחן התמיכה עצמו, להבדיל מהחלטה פרטנית, אינה נכללת בפרט שבתוספת הראשונה, ומקומה בבית המשפט הגבוה לצדק.
שאלות נפוצות
איפה מוצאים את מבחני התמיכה?
הם מתפרסמים ברשומות ובאתרי המשרדים, לצד הקול הקורא לאותה שנת תקציב. יש לוודא שמדובר בנוסח העדכני.
אפשר לקבל תמיכה משני משרדים?
ככלל לא בשל אותה פעילות. בשל פעילויות נפרדות ומובחנות הדבר אפשרי, ויש לתעד את ההפרדה בספרים.
מה שיעור המימון הציבורי המרבי?
הדבר נקבע בנוהל ובמבחן הרלוונטי. עמותה שכל תקציבה ציבורי עלולה להיתקל במגבלה, ולכן כדאי לבדוק זאת מראש.
ראו גם:
תמיכות למוסדות ציבור לפי סעיף 3א
האמור בעמוד זה הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לו. כל מקרה נבחן לגופו בהתאם לנסיבותיו ולדין החל במועד הפנייה.
